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要让生态产品“有利可图”
日期:2021-04-30 14:14 作者:顾阳 来源:经济日报
 
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  建立健全生态产品价值实现机制,是促进人与自然和谐共生的重要举措、践行“绿水青山就是金山银山”理念的关键路径,也是推动生态环保领域国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。在推动其落地实施过程中,要统筹处理好经济发展与生态保护的关系,充分调动全社会积极性。

  俗话说“绿水青山金不换”,但“捧着金饭碗讨饭吃”的现实,让不少地方颇感无奈。多年来,生态产品“难度量、难抵押、难交易、难变现”的现象普遍存在,亟需打通“绿水青山”与“金山银山”之间的转化通道。

  党中央高度重视生态产品的价值实现问题。习近平总书记在2018年深入推动长江经济带发展座谈会、2020年全面推动长江经济带发展座谈会等多个场合均强调,要积极探索推广绿水青山转化为金山银山的路径,加快建立生态产品价值实现机制,让保护修复生态环境获得合理回报,让破坏生态环境者付出相应代价。近5年来,我国先后在福建、海南等地启动生态产品价值实现先行区、试验区建设,在贵州、浙江、江西、青海四省开展生态产品市场化先行试点工作,多维度探索生态产品价值实现的机制与路径。

  良好的生态会产生无穷的经济价值和综合效益。在系统总结试点经验的基础上,中办、国办日前印发《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》(简称《意见》),从破解“两山”转化的深层次体制机制障碍入手,通过建立生态环境保护者受益、使用者付费、破坏者赔偿的利益导向机制,引导和倒逼形成绿色发展方式、生产方式和生活方式。这是“绿水青山就是金山银山”理念提出15年来,中央首个将“两山”理论落实到制度及实操层面的纲领性文件,可谓意义深远。

  生态产品具有公共物品属性,生态产品的提供长期以来主要靠政府投入。同时,生态也是重要的生产要素,在推动生态产业化、产业生态化方面发挥着“指挥棒”“风向标”作用。从这个意义上看,建立健全生态产品价值实现机制,不仅是促进人与自然和谐共生的重要举措、践行“绿水青山就是金山银山”理念的关键路径,也是推动生态环保领域国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。

  《意见》从建立生态产品调查监测机制、价值评价机制,健全生态产品经营开发机制、保护补偿机制、价值实现保障机制、价值实现推进机制等六个方面,对推动生态产品价值实现进行了全方位部署,助力生态成为支撑经济发展的不竭动力。

  当然,生态产品价值实现本身也是一个新事物,在推动其落地实施过程中,要统筹处理好经济发展与生态保护的关系。有人担忧,生态产品转化为经济效益后,会不会带来对生态资源的过度索取,继而破坏了生态环境。这样的顾虑没有必要。生态产品的价值实现本质上是一种新的发展模式,在这一模式下,绿水青山是生态产品价值实现的前提和基础,没有良好的生态,生态产品供给就无从谈起,更谈不上生态产品的价值实现了。换言之,生态产品的价值实现,就是要让生态保护变得“有利可图”,通过对绿水青山经济价值的合理挖掘,推动经济社会实现可持续发展。

  推动生态产品价值实现,还要充分调动全社会的积极性,形成政府主导和市场运作的双轮驱动。一方面,要发挥政府作为生态产品供给主体的作用,通过转移支付、生态补偿等手段推动生态产品的价值实现;另一方面,要积极发挥市场在资源配置中的决定性作用,通过引入市场化手段,不断提高生态产品价值实现的效率和效果。需要强调的是,推动生态产品价值实现要注重正向激励与反向惩戒相结合,积极引导各方从“要我保护”转向“我要保护”的良性轨道上来。在这个过程中,我们都是参与者、建设者和受益者,没有旁观者。

 
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